日前，国务院机关事务管理局副局长在《求是》杂志上发表文章，分析机关行政成本过高的原因，他认为在管理体制上，存在行政管理体制不畅、预算和资产管理体制不完善、监督约束机制不健全等因素，可谓一语中的。据报道，我国财政收入30%以上用于行政成本开支，是世界大国中行政开支所占比例最高的国家。出现这种情况，在体制、制度、观念等方面都存在一定的原因，但根本原因还在于，行政成本开支方面出现了典型的“内部人控制”。

按照现行体制，一个单位负责人如果将单位资金装进自己的腰包，在法律上构成贪污；可是，如果将经费用于兴建楼堂馆所，或者改善职工的办公条件和福利设施，他不但能得到职工拥护，而且可以从工程发包中获得各种黑色或者灰色收入。

如果单位负责人将资金都用在内部人的福利上，减少行政开支即可解决，但如果这些领导以解决内部福利的名义大肆多拿多占呢？比如，一些国立高校不断设立分支机构，各个分支机构的负责人占据几十平方米的办公室，购买各类高档家具，装修极尽豪华之能事，而普通教员却没有最基本的教学和休息条件，在一些单位甚至连教授的工作室都无法保障。所以，减少党政机关和国有企事业单位的开支，应该找到根本性的解决办法。否则，简单减少党政机关和国有企事业单位的行政开支，最终很可能变成减少普通职工的福利待遇。

对此，关键在于发扬民主，让群众有办法监督。人们无法想象，一个打着各种旗号中饱私囊的党政机关和国有企事业单位负责人，能够得到公众的拥戴；也无法想象，随意设立科研项目、自己为自己审批科研经费、自己为自己颁发奖金的单位负责人，能够逃脱职工的眼睛。现在，一些职工之所以敢怒不敢言，就是因为单位负责人掌握着生杀予夺的大权。

从整个社会层面看，行政体制改革积重难返，关键原因就在于错误的思维定势。一些党政机关和国有企事业单位的负责人习惯于进行自我改革。相关部门曾经试图通过控制集团购买力、限制汽车排量、建立定点行政消费制度，解决行政开支居高不下的问题。但现在看来，这种治标不治本的做法在现实生活中很容易被破解。比如，控制集团购买力，党政机关和国有企事业单位可以要求下属单位兴建楼堂馆所，然后以非常低廉的价格租给党政机关和国有企事业单位。

减少行政开支，必须另辟蹊径。具体可行的办法是，充分发挥群众监督的作用，将各个行政事业单位的各项开支张榜公布，让所有公众都能直接上网监督审查这些单位的财政开支情况。只有这样，才能防止公款消费方面出现利益输送行为，也只有这样，才能解决行政开支居高不下的问题。

总而言之，完善行政管理体制包括财政预算和资产管理体制是基础，加强公众监督才是根本。只有让公民更好地行使民主决策权利和监督权利，才能真正实现减少行政开支的目标。