1. 引言
我国人口已经有13亿5千万了，且不断增多。但是国土面积难以增长，一直是960万平方公里，且70%是山坡地。众多人民需要在山坡地上工作和生活。特别地，随着工业化、现代化和科技化迅速发展和进步，土地资源越来越紧张，越来越多的人民要工作和生活在山坡地环境中。在另一方面，在重力作用下，组成斜坡的岩土物质向下方移动（滑坡），本来是个必然发生的、长期的自然现象。但是，山坡地岩土体滑坡的发生却能对生活在山坡地上和附近的人和社会造成多种危害作用。人、城镇、基础设施等可成为滑坡的受害者。同时，人也是制造斜坡、利用斜坡和防治滑坡的主导者。人可将滑坡危害降低到最低点，也可将它增加到最大值。因此，山坡地灾害风险管治就极为重要。
香港地少人多，且主要在山坡地上发展。单位平方公里山坡面上生活和工作的香港人能够达到10万人，或许是世界第一。因此，香港山坡地滑坡灾害风险管治的方法和经验对我国的现代化发展可能有借鉴作用[1-9]。
2． 香港地理和地质环境
香港北接中国大陆，南连中国南海，位于国土海域-陆地交汇的中心点，具极其重要的战略地位。香港具体位于珠江流入中国南海出海口的东侧，陆地面积1104平方公里，60%是天然山坡。香港由香港岛、九龙半岛和新界组成，另外还包括人类很少开发的大屿山岛和多个小岛（图1）。
香港陆地地形主要为山地和丘陵，属中低山丘陵型，以基岩海湾式为主的地貌，有几处分散的山间平地。地形高程分布为海平面0米至海拔957米，陆地广泛有茂盛的树草覆盖。因而，树草覆盖的山岛和蔚兰的海水形成了香港的全年天然绿色山水景观。香港最高的山是大帽山，海拔957 m。大屿山最高的山是凤凰山，海拔934 m。九龙半岛最高的山是飞鹅山，海拔602 m。香港岛最高的山是扯旗山，海拔552 m。
香港所处的位置在地质、地震、地理和气候上与其它许多大都市相比显得优越。香港地区岩体主要由侏罗纪和早白垩纪的火山岩及侵入花岗岩组成[10]。它们具有高抗压抗剪强度，可为高层建筑物和市政基础设施提供坚固的岩石基础。香港远离板块边界，没有发现有规模的活动断裂。迄今，香港没有发生过中度、强烈的地震,历史地震灾害几乎没有。
香港位于珠江出海口的东侧。因地球自转的影响，珠江河水泥沙沉积在出海口的西侧。香港海域基本上无因珠江水载泥沙沉积而造成的不良环境问题。清洁海水从东边蓝塘海峡源源不断流入到维多利亚港。
香港属于典型的亚热带季风气候，分雨季和旱季。旱季从10月到3月，温暖干燥。雨季从4月到9月，炎热、潮湿，降雨量大。年降雨量为2500到3000毫米。年平均气温为22.8 ℃，绝对最高气温为36.1 ℃，冬季气温很少低于0 到5℃。从而，香港海水深且不冻结，这样的地理和气候环境使得香港能成为天然全年四季繁忙的海港。强风或台风时常可为香港带来清鲜的海洋空气。
图1. 位于珠江出海口东侧的香港山地地形图（根据Google map修改）
3. 香港山坡地滑坡灾害事件简述
3.1 三项山坡地自然灾害
香港山坡地自然灾害主要有以下三项。第一，旱季干燥山地植被和大风可形成山地松林火灾。第二，雨季强台风和暴雨引起的风灾和洪水灾害。第三，雨季强降雨可造成山坡地滑塌引起的滑坡灾害。
旱季山火一般发生在远离市区的自然山地，对到郊野游玩的人有较大的影响。政府有防火部门专门管理。山火息灭后，树草植被在降雨后又很快生长出来。香港对防止风灾水灾做了大量的研究，建立了以钢筋混凝土结构为主体的建筑、桥梁、渠道、排水隧道、水库和港口设计和管理规范，以及政府台风暴雨预警体系。近年来，香港强台风暴雨依然很多，但是，它们造成的灾害是很少的。强台风暴的来临变成了市民不定期的假日和吸引外地游客观赏的自然奇景。
雨季的雨量大，雨势猛，持续时间长。香港的地形主要为山地，有众多人造和天然坡地和斜坡。斜坡大多由完全风化火山岩或花岗岩土、残积土和松散坡积土组成。在雨水作用下，自然和人造斜坡常发生失稳和滑坡。失稳和滑动的土石体与大量雨水混合、形成山泥而向斜坡下快速冲滑而下。这些失稳山泥，在高速地向下运移过程中，可造成生活在坡地上的人员伤亡和建筑在坡地上建筑物破损等灾害。根据政府的调查和统计，香港每年有200至400次不同程度和大小的滑坡。滑坡灾害是香港最严重的工程地质灾害现象。
3.2 早期滑坡灾害事件
香港滑坡灾害的历史记录，最早可以追朔到1889年[11-12]。最早的完整记录是1925年7月17日发生在香港岛半山区普庆坊的降雨滑坡。一座高大石砌挡土墙倒向多排房屋，摧毁其中的5座楼房，导致75人死亡。自第二次世界大战后和1950年以来，相当密集的建筑物群在山坡上兴建了起来。因而，滑坡就一定会造成灾难。1966年6月12日，丰富降雨导致了700多处滑坡，共有64人丧生，2500人无家可归，8000多人需要疏散安置。
图2. 1972年6月18日发生于香港岛宝珊道滑坡灾难事件
3.3 1970年代滑坡灾害事件
香港最大的滑坡灾难发生在1972年6月18日[13-14]。香港3天降雨量有650豪米。连日的暴雨导致多处滑坡，导致了250人死亡。18号中午，一起大型滑坡灾难发生在九龙半岛秀茂坪的一段40米高公路路基填土斜坡。土体掩埋了坡上许多简易居民房（寮屋），导致71人死亡，60人受伤。18号傍晚，香港岛宝珊道两侧由坡积物与风化火山岩组成的山坡，因局部开挖施工和暴雨入侵，而失稳、形成滑坡。高速向下运移的土石体摧毁了一座4层高的楼宇和推到了一座12层高的居民大厦，导致67人死亡（图2）。1976年8月25日，一场暴雨又造成了上百起的滑坡，共有57人死伤。特别地，九龙半岛秀茂坪的另一幅公路路基填土斜坡发生了一起灾难性滑坡，导致18人死亡，24人受伤。
图3. 1995年8月13日发生于通向香港海洋公园后山大门的深湾道滑坡灾难事件
3.4 1980年以来滑坡灾害事件
1980年，香港滑坡灾害相对于1960和1970年代大大地减少。原因在于，雨季降雨量小和气候较为干旱。但是，1990年起，香港雨季天气又转为潮湿，降雨量变大。香港滑坡灾害又增加了[14]。特别地，1994年7月23日，在多日暴雨后，香港岛观龙楼一幅浆砌石挡土墙忽然倒塌，土石泥掩埋了街边的一个简易的公共汽车站，造成在车站内避雨的5人死亡和3人受伤。1995年8月13日黎明前，香港岛翡翠道一幅人造削岩体斜坡发生滑塌，山泥穿过公路流进入浸信会堂导致会堂内一名小童死亡，一名成人受伤。几乎同时地，香港岛南朗山道一段30米长的路面，一个由填土路堤支撑的让车与停车平台一起滑塌，滑坡泥土流冲过深湾道而进入海水，途中毁坏了深湾道海傍的三间船厂及一间工厂，并将它们推入大海，导致2人死亡，5人受伤（图3）。
1997年降雨量是多年来最多的一年，大量降雨使得许多市区斜坡发生滑塌，造成数人伤亡和重大的经济财产损失。1999年8月25日，在大雨过程中，石硖尾一幅20米高的人造削土斜坡，出现了坡顶拉张裂缝和坡角位移和变形，极有立刻滑坡危险。政府立即采取紧急措施，疏散居民，封闭坡前三座居民楼，并采取工程措施防止滑坡。
2008年6月7日，香港经历了每一千一百年一遇的暴雨考验。上午8时至9时雨量145.5毫米，创下1小时最高降雨量记录。全日雨量为307.1毫米，是6月份第5最高单日降雨量。暴雨而引发的水災和滑坡造成2死16伤。香港新机场高速公路被泥石流中断。
4. 香港山坡地滑坡灾害管治简史
4.1 概述
香港对滑坡灾害的管理和防治可分为二个阶段：1977年以前的没有政府专门技术与管理部门来管治滑坡灾害阶段和1977年以后的设有政府专门技术与管理部门来管治滑坡灾害阶段。二个阶段的区分标志是政府在1977年成立了土力控治处[1，2，8]。
4.1 没有专门政府部门管治阶段
1889 年前的开埠早期香港人口很少，目前还没有找到滑坡灾害的报道和记录。第二次世界大战时期，香港滑坡灾害记录很少。在二战后到1971年，有记录的滑坡造成的死亡总人数是230多人。尽管滑坡灾害越来越严重，港英政府没有对斜坡安全给予应有的重视。从1972到1976年的五年时间内, 更严重的滑坡灾难导致了近200死亡。
4.2 设有专门政府部门管治阶段
1970年代和之前，香港社会贪污现象十分严重。港英政府不得不在1974年成立了廉正公署。同时，香港土地和房产变得越来越精贵。社会对控治滑坡灾害的要求也就越来越高。这对政府在滑坡灾害管治的投入起了重要作用。特别是，1972年和1976年的滑坡灾难事件促使港英政府，在1977年7月，成立了土力控治处（后改为土力工程处），负责统筹香港斜坡的规划、勘测、设计、建造、监察及维修等工作。迄今，土力工程处已扩展为有200多名岩土工程师和500名辅助的技术和其它人员。岩土工程师是技术和政策的制定和管理者。
4.3 方法、经验与效益
山坡地滑坡灾害管理与防治工作是一项长期的社会公益工作。它涉及到自然科学、工程技术、社会科学与管理、经济、法律、园林艺术等方面的知识、人才及各方面之间的协调工作。管治好山地滑坡灾害对一个山地城市的可持续性发展和繁荣、以人为本和谐社会建设有重要作用[5-7，9]。
香港各界人士经过三十多年的努力，特别是政府自1995年以来的大力投入，建立了一套山坡地风险管理与防治体系。这一套系统的建立、落实和执行需要政府各部门、岩土工程专业界、大学、私人业主和广大市民的共同努力,大家做了大量工作，各个方面已建立一种很好的伙伴关系。当然，政府土力工程处起了领导和决定性作用。
多年来滑坡灾害统计数据，证明了香港山坡地灾害风险管治工作是有效的，满足了公众对减低滑坡灾害风险的要求，实现了斜坡安全人人受惠、市民可安居乐业。香港滑坡灾害的风险已大大降低。政府的努力和投资已得到回报，并为世界其它山坡地城市的风险管治和建设提供了宝贵经验和成熟方法（图4）。
图4. 香港人口增长和土地发展与山坡地滑坡风险度的变化对应关系
5. 适宜山坡地安全和滑坡风险的理念树立
5.1 滑坡名称
山体滑坡在香港称山泥倾泻。香港的山体滑坡一般与大量降雨径流有关。山体在水作用下突然塌滑，土石体与雨水快速冲滑而下。因而，山泥倾泻是一个既能反映滑坡的降雨成因，又能体现山泥下滑速度快、冲击力大。山泥倾泻可在远离城市的自然山地上发生，也可在城市内自然或人造斜坡上发生。从而，它可造成人员伤亡和大量经济财物损失。山泥倾泻比普通名称“滑坡”更能让市民理解和体会降雨滑坡灾害的成因和机理。
5.2 谁的责任？
自然山坡地是经过数千年到数百万年地质演变形成的。因此，自然山坡地的基本安全系数应该是较低的，时常发生滑坡。政府和社会资源有限。因此，山坡地安全和滑坡风险应该是谁的责任是个极其重要的议题，需要得到全社会的共识。
多年来，香港一直将山坡地分为人建造的人造斜坡和自然建造的天然山坡[15]。政府没有责任和义务、也没有能力保证每一幅天然山坡达到一定的安全标准。但是，政府有责任和义务将每一幅人造斜坡达到最低的安全度标准。土力工程处代表政府监管和审查所有人造斜坡是否达到最低安全度。私人业主负责加固和维修属于私人土地的人造斜坡。政府则负责政府土地的人造斜坡。
因此，发生在天然山地斜坡的滑坡灾害属于自然灾害，与政府关系不大。发生在人造斜坡的滑坡灾害有可能是自然原因，也有可能是人为因素造成。因此，政府要做滑坡调查，查明原因。
5.3 滑坡调查和目的
每次滑坡事件都是一次斜坡不稳定和滑坡的自然试验。滑坡调查可使得研究人员和工程师获得第一手经验和认识，增进对斜坡稳定性和滑坡机理的了解。同时，它可提供减低滑坡灾害的新构思和新设计方法，又可找出过去斜坡设计和施工方面需要改善之处。从而，达到更有效地、更合理地展开防治滑坡灾害工作。另外，在人造斜坡上发生的滑坡就是要查明滑坡成因，分清楚造成和导致滑坡的自然和人为因素。调查结果一项重要作用，是给涉及死因诊断、法律行动及财产损失纠纷的滑坡灾害事件，提供法律证据。
自1954年起，香港研究人员和工程师一直在对滑坡事件进行调查和研究[13-14]。香港政府从1997年正式展开了一项长期的、有系统的滑坡事件调查项目。政府也委聘私人工程顾问公司协助并独立地进行调查研究。调查报告要正式由政府出版，以广泛宣传。
5.4 经济和伤亡安全度
每一幅山地斜坡的风险和安全度是按照，如果这幅斜坡发生滑坡，滑坡所能够造成的经济损失和人员伤亡的结果来确定的。这两个风险指数分别为高、中、低。它们与评估和设计安全系数紧密相连。由于人造斜坡大多在市区，因此，它们大都是高风险的。
自1948年以来，香港滑坡导致约472人死亡，90%以上是在1977年以前发生。1984年至今，共有20人因滑坡致死。这表明政府设立专门部门来管治滑坡灾害的重要性[8]。
5.5 山坡地上水的管理与分工
滑坡在香港主要是强降雨形成径流和地下水造成的。香港政府早已成立了多个部门来分工负责和管理山坡上的水。香港天文台负责天气预报。水务署负责管理香港水库和供应和处理各种用水。渠务署负责管理香港河流和山地沟渠排水。路政署负责管理道路路面排水。土木工程拓展署土力工程处负责管理人造斜坡排水。由于地表径流可以跨越土地使用界限，因此，这种按土地使用分工管辖的山地水管理方法时有失效。
5.6 经费投入与成果产出
自2000年以来，特区政府每年投入到滑坡防治的总经费可能有20亿元港币。香港政府在滑坡灾害防治上做了大量的工作。政府的经费投入强调工程和社会实际效益。政府各个部门和工程师主要发表立即实用的技术报告书和设计指导指南。在国际学术期刊上发表学术论文不是他们（公务员）工作任务和升迁指标。
6. 人造斜坡安全与灾害风险的管治
6.1 概述
1848年以前，香港是个数千人的鱼村，对自然山坡有很小的改变。之后，为市政建设而在自然山坡上进行的开挖与填方工程不断增加。人造斜坡包括挡土墙、削土斜坡和填土斜坡持续增多、增大。这些人造斜坡、坡地平台和道路，可能彻底地改变了自然山坡的稳定性和地表与地下水的流动途径和储存环境。从而，具有大量人造斜坡的山坡地的滑坡灾害风险就增大、增多。自1977年以来，香港逐步建立了一整套人造斜坡的安全和滑坡风险的管治方法[8]。
6.2 人造斜坡安全技术规范和法规
从1977以来，香港工程师和研究人员对滑坡防治和斜坡加固工程进行了大量研究，先后制定和颁布了一系列的适用于香港的有关斜坡治理与维护的技术规范和管治手册。其中较为重要的技术规范和管治手册有如下内容：《港岛半山区地质水文与土质条件研究》，1982年第一版；《挡土墙设计指南》，1982年第一版；《斜坡岩土工程手册》，1984年第一版；《场地勘察指南》，1987年第一版；《岩石与土描述指南》，1988年第一版；《地下洞室工程指南》，1992年第一版；《香港地质调查图表报告》，1992年第一版；《斜坡维修指南》，1995年第一版；《公路边坡指南》，2000年第一版；《美化斜坡及挡土墙指南》，2000年第一版；《加筋土结构物和斜坡设计指南》，2002年第一版；《土钉设计和施工指南》，2008年第一版。这些技术规范和管治手册随时间会被修订、再版。
6.3 人造斜坡的调查和档案
人造斜坡遍布于香港各个社区和公共场所，每幅人造斜坡必须占有一块确定土地。在成立后，土力工程处的一项重要工作，是全面调查已建人造斜坡，为每幅人造斜坡提供了详细资料和档案，所涉费用约一亿多元。在1977到1978年编制完成了香港《斜坡记录册》。在1994到1998年，编制完成了《新斜坡记录册》。斜坡档案资料完全对市民开放。此外，又建立了一套基于地理资讯系统（GIS）的电脑人造坡资讯系统。人们可透过互联网在香港斜坡安全网页（http://hkss.cedd.gov.hk）中查阅人造斜坡资料。截至2003年11月，新斜坡记录册共收录了约57000幅可登记的人造斜坡资料。其中政府和私人负责的人造斜坡分别为39000幅和18000幅。
6.4 新岩土工程的技术审批和监理
1977年以前，人造斜坡的设计和施工基本上没有政府技术审批和质量监理。为保证所有新建斜坡达到规定安全标准，从而降低滑坡灾害，土力工程处需要做的第二项重要工作是，审查与批准新建人造斜坡的设计，以及对相关岩土施工的监理。自1977年以来，香港新建了约1万8千幅注册人造斜坡。土力工程处审批了这些斜坡的设计，以保证它们和施工符合当时规定的安全标准。多年来的人造斜坡滑坡事件调查结果，确认了这些审批过的新斜坡也会发生滑坡。这些滑坡也证明人造斜坡安全风险的多样和复杂性。
6.5 长期防止滑坡工程
土力工程处需要做的第三项重要工作是，加固、治理未符合标准的旧人造斜坡。如果某一政府人造斜坡未符合现行安全标准，土力工程处就治理和加固此幅斜坡。如果某一私人人造斜坡未符合现行安全标准，土力工程处就通过政府屋宇署发出危险斜坡修葺令，法定要求私人业主治理巩固其斜坡。自1977年以来，用于加固4500幅旧斜坡的勘察、设计、施工等直接费用总共有140亿元港币[16]。
图 5. 1997年九龙观塘道一幅旧高陡人造削岩土斜坡的加固维修工程
从1977年至1995年，土力工程处主要治理在《斜坡记录册》中的潜在高风险不稳定旧人造斜坡。在这段时间，防止滑坡工程的力量投入是不多的。总共加固了680幅旧人造斜坡。由于1994年和1995年发生的灾难和破坏性滑坡事件，土力工程处获得额外资源，进行了五年加快防止滑坡工程。加固了745幅政府人造斜坡（图5），及对1500 个私人斜坡进行了安全筛选研究。同时，政府开始聘用私人岩土工程设计顾问公司参与防止滑坡工程。同时，特区政府在1998年制订了长远策略以改善香港的人造斜坡安全。在2000年展开了延续十年的防止滑坡工程。目标工作量是每年加固250 幅未符合标准的政府人造斜坡及对300幅私人人造斜坡进行安全筛选研究。防止滑坡工程每年开支约九亿港元。2007年11月30日，特区政府宣布新的十年计划，从2010年到2020年，每年经费3亿港币巩固150幅中度风险人造斜坡。
6.6 启动和推行迁拆简易居民房
由于历史原因，在二战后，内地大量移民涌入香港。许多人居住在天然山地上的简易居民房（或寮屋）。1982年是降雨大且频繁，共发生了700次滑坡事件，导致23名居住山坡寮屋的居民死亡。
在1982年，政府着手解决山坡寮屋的斜坡安全问题。大量山坡寮屋因斜坡安全问题而清拆，近十万居民得以安居于公共楼宇。同时，政府收回了原被寮屋占据的大面积山坡地，恢复天然山坡地自然环境。清拆寮屋及安置住户是一项重要的又艰难的社会工作。今天仍有不少市民居住在山坡地寮屋。
6.7 政府斜坡的维修审核
自1996年起，政府承诺保证、妥善维修每幅政府人造斜坡。七个政府部门负责维修各自部门管辖土地范围的人造斜坡。它们是渔农自然护理署、建筑署、渠务署、路政署、房屋署、地政总署和水务署。土力工程处循环审核这七个部门的斜坡维修工作，周期约为二至三年。土力工程处会向有关部门提出改善建议，而该部门会就这些审核建议策划和安排所需的覆查行动，藉此进一步改善其斜坡维修工作。在全面审核后的六至十二个月内，土力工程处会再次进行审核，以覆检和查证部门所采取跟进行动的成效。
7. 天然山坡安全与灾害风险的管治
7.1 防御式防治
人造斜坡一般在市区内，比天然山坡对社会构成更高的滑坡风险。但是，随着香港人口进一步地增加以及市区建设逐步扩展至陡峭的天然山坡，天然山坡滑坡事件可能导致的后果也就相应的增加。自1994年起，土力工程处开始研究天然山坡的危险性，编制了自然山坡滑坡事件目录。同时，编制成一些技术指南，以供专业人士研究和采取天然山坡危险缓减措施。
香港天然山坡的灾害风险主要是强暴雨在天然山坡地形成泥石流，从山沟冲出到公路和市区。每一沟谷所携带的汇水山坡地面积范围大，需要加固的潜在不稳定斜坡众多，且施工通道等条件差。因此，适用于人造斜坡的加固方法难以在经济合理地运用到天然山坡。土力工程处采取了防御式防治方法。对每条沟谷的天然山坡泥石流风险进行定量风险评估。在沟谷出口处，建设钢筋混凝土谷坊坝来减缓泥石流的灾害风险（图6）。2007年11月30日特区政府宣布的新十年计划也每年提供3亿港币，为30幅天然汇水冲沟山坡开展风险缓减工程。
图6. 香港大学校园内天然山坡冲沟谷口处的钢筋混凝土谷坊坝
7.2 郊野公园
香港人多地少，土地短缺、昂贵。在1977年前，常常在天然山坡地进行开山建造城市。自1977年起，香港政府开始颁布法律，在天然山坡地建立郊野公园和特别地区。它们约束了政府和地产商大量开发天然山坡地。现在，香港有24个郊野公园，占香港陆地土地面积40%。这个决策保护了香港很有限的天然山坡地资源，使之成为山地天然公园。政府和地产发展商主要通过改造已发展的市区，进行深入城市发展。这有利于香港的可持续发展，和应用科学技术进行高增值发展。现在，香港有大量充满茂盛植被覆盖的绿色山坡地。香港陆地面积1104平方公里。其中24%陆地用于城市发展和建筑物，76%陆地主要是受保护的自然绿色山地和郊野公园（表1）。已发展每平方公里土地平均有2万5千人长期生活和工作（图6）。
香港自行约束开发山坡土地，保护自然生态环境，并且，减少了滑坡灾害风险责任范围，将滑坡防治资源集中到有限地域范围的潜在滑坡灾害区。从而，香港建立了新的、安全斜坡的山地城市发展模式。
表1. 土地用途的分布情況(截至2012年年底，香港2013年鉴）
8 坚持不懈、与时俱进、绿色发展
8.1 加固设计与方法的与时俱进
早期，香港根据中国古代经验建筑了大量砖石挡土墙，这些砖石挡土墙的稳定性和安全度一般是不高的，易产生倒塌[17]。1977年以前，香港的人造斜坡设计一般基于经验法。当时，削土斜坡坡度是60度，有时达70度。较高斜坡一般每隔7.5米的高度设置一个半米至1米宽的台阶地。填土斜坡一般是按照松散土体的自然休止坡角（大约33度）而设计与施工的。由于工程质量监控缺乏，早期填土斜坡通常没有适当压实。因此，这些旧人造斜坡在降雨时滑坡风险很大，有大量滑坡案例。
在1977年后，土力工程处要求填土斜坡表层3米厚的压实度达到干容重的98%。过去常有放缓坡角的方法来减低高滑坡风险的旧削土斜坡和挡土墙。但是，坡上树木植被茂盛，并且坡地陡窄。在1995年后，土力工程处大力推广、使用土钉加固潜在不稳定削土斜坡和挡土墙（图7）[18-19]。并且，加强美化和绿化斜坡及挡土墙。在2003年后，土力工程处又确立用土钉和格子梁加固不稳定填土斜坡的设计和施工方法。考虑到安全和维护成本，土力工程处基本禁止使用预应力锚杆或锚索加固挡土墙和人工挖孔灌注浆建造挡土墙。同时，挂网喷薄层水泥浆来保护削土坡面的措施因不绿化而被限制使用。
2000年以来，土力工程处加大了多项新技术的创新和应用研究。它们包括应用地理信息系统管理斜坡，天然山地泥石流风险定量分析，自动降雨量测量，时间域电信号反射锚杆与土钉钢筋长度和灌浆质量的无损测量，斜坡绿化和园林式设计等等。在2000年前，香港政府规定的中和高风险的人造斜坡最低安全系数分别是1.1和1.2。但是，滑坡调查结果表明，2000年前建造的、达到安全标准的人造斜坡有0.2%的年滑坡率。因此，政府在2000年将中和高风险的人造斜坡最低安全系数分别提高到1.2和1.4。
图 7. 2000年石硖尾一幅高陡旧削土斜坡的土钉加固维修工程
8.2 斜坡安全技术检讨委员会
为了利用和吸收世界最先进理念、技术和方法，1995年5月以来，土力工程处成立了一个由三人组成的斜坡安全技术检讨委员会。每届任期三年。甄选委员会成员的准则是，在岩土技术方面享有崇高的国际地位，具备斜坡安全方面的适当知识及经验，没有参与和斜坡安全技术检讨委员会的职责有实质或表面利益冲突的香港商业性计划。他们负责每年检讨政府斜坡的安全管治工作，并就斜坡安全系统的技术问题向政府提供意见。
8.3 台风、山泥倾泻警报系统
土力工程处于1984年设立一个自动雨量计网络。在1999年又改良了雨量计网络。它共有110个分布全港各处的雨量计，为滑坡风险警报系统的运作提供即时的雨量数据。香港天文台台长与土力工程处处长共同决定是否发出或取消山泥倾泻警报。一般标准是，预料市区广泛地区的24小时降雨量超过175毫米或60分钟降雨量超过70毫米。
山泥倾泻警告补充天文台发出的黄色、红色及黑色暴雨警告的不足，它令市民留意因大雨可能引起山泥倾泻的危险。发出山泥倾泻警报亦启动了政府部门之间的紧急应变系统，以便迅速动员人手及其它资源处理山泥倾泻事故。山泥倾泻警报生效时，政府透过电台及电视台定时向市民广播有关山泥倾泻警报的消息，以及建议市民应采取的预防措施。
8.3 培育人才创造工作
滑坡灾害管治必须在每幅斜坡现场进行。同时，外来技术和方法必须经香港本地岩土工程和地质地理环境的检验。再加上1977年以前，数起滑坡灾难事件促使，不少香港有志青年大学毕业生投身于滑坡灾害防治工作。因此，滑坡灾害管治工作提供了不少本地就业机会和条件，创造了大量工作和学习机会，为大学教育和科研提供了实践和实用场所[20-22]。特别地，香港工程科技人员领导滑坡灾害管治，培育了大量科研、工程和管理人才。
8.4 公众教育
1980年代的经验表明，香港的滑坡灾害问题不能单靠政府解决。政府与利益相关者共同合作是非常重要。他们包括公众、传媒、资源分配者、从政者及专业人士。自1992年起，政府不断地进行斜坡安全和维修的宣传及公众教育活动。主要内容有，政府提供免费及容易检索的资料，在不合标准斜坡及曾发生滑坡的繁忙道路上树立警告标志，并透过电视、电台和路旁广告进行公众教育及宣传。从而，保持和发扬了全社会的忧患意识和锻炼了政府和市民的紧急应变能力。
8.6 克服长期曲折困难
应指出30多年来，香港滑坡灾害管治历程，不是一帆风顺的、而是经历了种种曲折困难的。第一种困难是，专业人士对滑坡产生原因和形成机理研究不足，导致斜坡安全评审和加固方法有时无效。有些经过专业人员检验合格的人造斜坡，后来还是发生了滑坡灾难。第二种困难是，部分社会人士对香港滑坡灾难防治长期性认识不足，导致在干旱年份社会关注和政府投资的减少。2008年6月7日香港经历的暴雨和滑坡考验也证明了香港滑坡防治的长期性和艰难性。
图8. 香港岛西半山般咸道边旧石砌挡土墙上生长出的大树成为大厦和街道间的盆景
8.7 全社会人人受惠
经过多年努力和1995年以来政府加大投资，香港已建立了一套适合于香港的、较为完整的山坡地滑坡灾害风险管理与防治体系。香港山坡地滑坡灾害管治工作是有成效的，满足了公众对减低滑坡灾害风险的要求，实现了斜坡安全人人受惠，广大市民可在山坡地上安居乐业。
从2008年到2013年，特区政府每年总收入是3166到4422亿港元。2000年来，每年对滑坡风险管治总投入20亿是政府年总收入的0.5%到0.6%。从2011年到2013年，香港每年GDP约2万亿港币，每年滑坡风险管治总投入占GDP0.1%。现在，香港山坡地滑坡灾害的风险已大大降低。政府的努力和投资已得到很好的回报。
近年来，不少山地城市滑坡风险相关人员来到香港，参观、学习这套方法和经验。香港市民和访港人士发现香港的天然山地和人造斜坡越来越安全了、美丽了、绿化了。安全山坡地的香港城市建设是人和自然和谐相处与山水园林城市建设的典范（图8）。
9. 小结
本文介绍、分析和讨论了香港山坡地滑坡风险管治的一整套方法、经验和社会效益。它们包括以下八条。香港工程师依据科学设计和管治，建立和执行了政府的规范和法规。为减少滑坡灾难、顺应民心，他们建立和发展了政府的管治和权威。工程科技人员领导灾害管治，培育了人才和创新了科技，幷创造了长期稳定的就业机会。长期宣传山坡地滑坡风险，增加了社会忧患意识，锻炼了紧急应变能力，实践了可持续性发展和繁荣。抓住滑坡灾难机遇，启动和推行了迁拆山坡地寮屋，安顿了灾民，并解决了一些重大社会难题。为了生命安全，自行约束开发山坡土地，保护了大量自然山坡生态环境。集中有限的防治资源到有限的潜在滑坡灾害点，减少了滑坡灾害问题，建立了新型山坡地城市的发展模式。开展了公益事业，使得全社会人人受惠，赢得了国际声誉。滑坡灾害管治历程经历了种种曲折困难，不是一帆风顺的，一定要坚持不懈、与时俱进、和谐发展。
事实证明了，1977年香港政府成立土力工程处，来全权管治香港的斜坡安全和滑坡防治是明智之举！特别地，近40年来，香港一代有志青年人不停地从事山坡地滑坡灾害管治和努力，为香港这座现代化、青绿水园林式大都市、东方之珠作出了贡献！土力工程处的同仁们，没有辜负香港父老乡亲的希望。他们把香港斜坡安全作为毕生的事业，而专心至致、兢心尽力、任劳任怨地工作。到目前为止，从事香港山坡地滑坡风险管治的所有公务员所获的最高行政级别是处长级。
从这些方法、经验和效益可见，人的作用，特别是政府工程师作用的重要性。山坡地本身必然存在滑坡灾害风险。但是，人可以降低这个风险，将它转化为绿色、环保山坡地城市发展的有利因素。香港给出了一个范例。
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2014年4月1日21点30份写成于香港大学黄克兢楼办公室