我国高等教育治理结构中有很多不利于高校发展的外部因素，缺乏科学管理，一些方面“官本位”思想严重。郑州大学党委书记郑永扣代表认为，建立符合高校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，改变实际存在的行政化管理模式，建立科学合理的高校外部治理结构已到了刻不容缓的地步。

他认为，教育管理部门的职能应该主要体现在制定教育方针、政策、基本制度等宏观调控方面，地方政府部门也应减少对学校的行政审批事项，依法保障学校行使办学自主权和承担相应责任，让高校自主组织实施人才培养、科学研究等工作，进一步调动教职工的积极性，增强高校的社会适应力和自我发展力。

郑永扣代表建议，高校评价体系要克服单纯追求数量的倾向，更加注重质量；评价应该以教学为中心，科研和为社会服务并重。